Конкуренция - движущая сила экономики

В Российской Федерации аналогом белорусской Комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) является Межведомственная балансовая комиссия (далее – МБК). Целью создания МБК является проведение анализа финансового состояния предприятий-должников и принятие решений о возможных антикризисных процедурах: реструктуризации задолженности, предоставлении отсрочки по фискальной задолженности или об обращении в Арбитражный суд с целью инициирования процедур банкротства. МБК была создана совместным приказом Государственной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ и Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению 31 мая 1996 года. В дальнейшем в состав МБК вошли Пенсионный фонд РФ и Федеральная дорожная служба РФ.

В 1999 году был разработан проект Закона Республики Беларусь “Об экономической несостоятельности (банкротстве)”, принятый 18 июля 2000 г. и вступивший в силу 12 февраля 2001 года.

В законе о банкротстве содержатся специальные нормы, предусматривающие, что орган государственного управления по делам о банкротстве:

- проводит в пределах своей компетенции государственную политику по предупреждению банкротства, а также обеспечивает условия для реализации процедур банкротства в соответствии с законом о банкротстве;

- организовывает систему подготовки управляющих;

- устанавливает профессионально-квалификационные требования к управляющим и при определении их профессиональной пригодности использует результаты тестирования, в том числе психофизиологического;

- проводит аттестацию физических лиц на соответствие их профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, а также выдает в установленном порядке юридическим и физическим лицам соответствующие лицензии (далее – лицензия управляющего);

- приостанавливает и аннулирует лицензии управляющих;

- проводит в пределах своей компетенции аккредитацию (признание полномочий) юридических и физических лиц на соответствие требованиям, предъявляемым к специалистам, осуществляющим экспертную деятельность по вопросам банкротства и улучшения финансового состояния должников, а также аккредитацию (признание полномочий) организаций на осуществление подготовки управляющих или на проведение психофизиологического тестирования кандидатов в управляющие;

- обеспечивает осуществление процедуры банкротства отсутствующего должника;

- ведет учет и анализ платежеспособности государственных организаций, а также организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, иорганизаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

- представляет в хозяйственный суд предварительное заключение о платежеспособности государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

- вправе подавать в хозяйственный суд в защиту государственных интересов заявления о банкротстве градообразующих организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

- организует по запросу общего или хозяйственного суда, прокуратуры либо иного уполномоченного органа подготовку заключения о наличии признаков ложного банкротства, преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору;

- издает в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты;

- осуществляет иные полномочия, предоставленные ему актами законодательства.

Помимо вышеперечисленных функций:

- проводит подбор, организацию подготовки, аттестацию лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;

- участвует в работе комиссий по предупреждению экономической несостоятельности, создаваемых при республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах;

- готовит заключения по кандидатурам, представляемым на роль временного (антикризисного) управляющего;

- проводит, в случае необходимости, проверку деятельности временного (антикризисного) управляющего;

- ежемесячно анализирует и обобщает информацию, предоставляемую временными (антикризисными) управляющими;

- вправе подавать в хозяйственный суд ходатайство о приостановлении (на срок до трех месяцев) действий по реализации имущества (части имущества) должника для выработки предложений о восстановлении платежеспособности должника.

Обстоятельства работы (Вариант 2), при которым субъект хозяйствования имеет долги, и не малые, но не имеет имущества, чтобы рассчитаться по долгам. Это, как правило, отсутствующие должники, в отношении которых применяются упрощенные процедуры банкротства по выводу должника с рынка товаров и услуг и исключению его из единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Но и в отношении этого вида должников одной из задач управляющего является розыск возможно сокрытого имущества с целью расчета по долгам.

Антикризисный управляющий обязан действовать строго в рамках правового поля, “прозрачно”, подконтрольно, по согласованию с судом и кредиторами. Так называемые “серые” бизнес-схемы не вписываются в профессиональный этический кодекс. Управляющий оперирует в своей работе такими категориями, как: экономия издержек, увеличение продаж, расширение ассортимента и т.д.

Работа по восстановлению платежеспособности должника или ликвидации при нецелесообразности или невозможности его реанимации, является, прежде всего, творческим актом в условиях рыночной неопределенности, изменчивости нормативно-правового поля. Управляющий – это предприниматель, который смотрит в будущее с позиций поиска новых решений и количественной их оценки в условиях экономико-правовой неопределенности и слабой прогнозируемости. Способы принятия решений, которые предстоит принять управляющему, становятся все более сложными из-за изменяющихся обстоятельств, связанных с законодательными актами, влиянием других секторов экономики и стран, экономическими и политическими перспективами, технологиями, изменяющими производственные процессы. В результате, существующие проблемы могут умножаться, а возможности их положительного решения - сужаться.

Кроме того, антикризисный управляющий может столкнуться с административным вмешательством в его деятельность, не всегда обусловленным заботой о поддержании заданных параметров реанимируемого или ликвидируемого объекта; многоуровневым контролем и множественной отчетностью; необходимостью принятия на себя ответственности в решении ряда социальных проблем предприятия и района, где оно расположено. Такой диапазон ответственности в условиях неопределенности сопровождается большими рисками. Например, как показывает практика, на антикризисного управляющего со стороны не всегда дружественных к нему структур (представители собственника, кредиторов и т.д.), как правило, оказывается массированное давление в виде всевозможных жалоб, инспекций и даже уголовных дел. Цель – максимально осложнить деятельность должника, дискредитировать антикризисного управляющего и постараться вернуть предприятие под свой контроль, по сути, вернуть его в предбанкротное состояние. В процессе антикризисного управления возможна замена управляющего по инициативе как кредиторов, так и других заинтересованных лиц. При таком развитии ситуации процесс может стать менее контролируемым и скатиться в долго текущие судебные разбирательства.

антикризисного регулирования в странах переходной экономики. Часть 2

Наличие в экономике наряду с неплатежеспособными предприятиями более трети убыточных предприятий и такой же доли предприятий, не имеющих собственных оборотных средств, позволяет сделать вывод о том, что значительная часть субъектов хозяйствования находится в кризисном состоянии и не сумела по ряду причин адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования.

Отягощает сложившуюся финансовую ситуацию и то, что восьмая часть населения страны живет в городах и поселках, имеющих единственное производственное предприятие (это около 70 населенных пунктов), нередко кризисное, неплатежеспособное. Возникающие проблемы социальной защиты населения, работников, высвобождаемых с предприятий в процессе их реструктуризации или ликвидации, требуют усиления ряда позиций политики государственного антикризисного регулирования. В этом направлении сделано уже немало. Так, с принятием Закона Республики Беларусь “Об экономической несостоятельности (банкротстве)” представитель работников должника получил право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений (ст.6 Закона). Однако это далеко не все, что следовало бы сделать.

Так, например, Беларусь, являясь участницей Международной организацией труда (МОТ), Конвенцию № 173 “О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя” до сих пор не ратифицировала. Целью принятия Конвенции является согласование государствами – членами МОТ единообразного подхода к проблеме защиты трудящихся посредством привилегий либо обязательств, предусматривающих указанную защиту, реализуемую при помощи гарантийных учреждений.

экономика, проблемы, гарантии,

Практика проведения государственного

антикризисного регулирования в странах переходной экономики. Часть 3

Согласно Конвенции неплатежеспособность есть ситуация, при которой в соответствии с национальным законодательством и практикой открывается процедура, касающаяся активов предпринимателя, с целью удовлетворения претензий кредиторов на коллективной основе.

В Конвенции МОТ содержится только два приоритетных направления защиты требований трудящихся – посредством привилегий и при помощи гарантийных учреждений. Минимальная привилегия распространяется исключительно на требования по заработной плате, по выплатам оплачиваемого отпуска, по компенсациям за моменты оплачиваемого отсутствия на работе и по выходным пособиям в связи с увольнением. Суммы общей компенсации подлежат корректировке в связи с инфляцией. Объем привилегированных требований трудящихся по общей сумме, подлежащей компенсации, может быть ограничен национальным законодательством, но не ниже социально-приемлемого уровня. Выбор направления защиты требований трудящихся при неплатежеспособности предпринимателя должен быть всесторонне взвешен с позиций целесообразности, возможности реализации норм и юридических последствий.

МОТ рекомендует государствам - членам МОТ создать надлежащие условия для реализации прав трудящихся и их представителей по таким важным моментам, как получение надлежащей и своевременной информации, участие трудящихся и их представителей в консультациях относительно начатых процедур банкротства в части, затрагивающей защиту требований трудящихся.

Институт банкротства в контексте описанной выше социально-экономической ситуации следует рассматривать, с одной стороны, как инструмент страхования рисков предпринимательской деятельности, позволяющей удовлетворить интересы как должника и его работников, так и кредитора. И, с другой стороны, как механизм оздоровления экономики путем освобождения ее рыночного пространства от неэффективных субъектов хозяйствования и неэффективных собственников.