Практика проведения государственного
Категория Опыт стран в преодолении кризиса
антикризисного регулирования в странах переходной экономики. Часть 2
Наличие в экономике наряду с неплатежеспособными предприятиями более трети убыточных предприятий и такой же доли предприятий, не имеющих собственных оборотных средств, позволяет сделать вывод о том, что значительная часть субъектов хозяйствования находится в кризисном состоянии и не сумела по ряду причин адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования.
Отягощает сложившуюся финансовую ситуацию и то, что восьмая часть населения страны живет в городах и поселках, имеющих единственное производственное предприятие (это около 70 населенных пунктов), нередко кризисное, неплатежеспособное. Возникающие проблемы социальной защиты населения, работников, высвобождаемых с предприятий в процессе их реструктуризации или ликвидации, требуют усиления ряда позиций политики государственного антикризисного регулирования. В этом направлении сделано уже немало. Так, с принятием Закона Республики Беларусь “Об экономической несостоятельности (банкротстве)” представитель работников должника получил право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений (ст.6 Закона). Однако это далеко не все, что следовало бы сделать.
Так, например, Беларусь, являясь участницей Международной организацией труда (МОТ), Конвенцию № 173 “О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя” до сих пор не ратифицировала. Целью принятия Конвенции является согласование государствами – членами МОТ единообразного подхода к проблеме защиты трудящихся посредством привилегий либо обязательств, предусматривающих указанную защиту, реализуемую при помощи гарантийных учреждений.
экономика, проблемы, гарантии,
Практика проведения государственного
антикризисного регулирования в странах переходной экономики. Часть 3
Согласно Конвенции неплатежеспособность есть ситуация, при которой в соответствии с национальным законодательством и практикой открывается процедура, касающаяся активов предпринимателя, с целью удовлетворения претензий кредиторов на коллективной основе.
В Конвенции МОТ содержится только два приоритетных направления защиты требований трудящихся – посредством привилегий и при помощи гарантийных учреждений. Минимальная привилегия распространяется исключительно на требования по заработной плате, по выплатам оплачиваемого отпуска, по компенсациям за моменты оплачиваемого отсутствия на работе и по выходным пособиям в связи с увольнением. Суммы общей компенсации подлежат корректировке в связи с инфляцией. Объем привилегированных требований трудящихся по общей сумме, подлежащей компенсации, может быть ограничен национальным законодательством, но не ниже социально-приемлемого уровня. Выбор направления защиты требований трудящихся при неплатежеспособности предпринимателя должен быть всесторонне взвешен с позиций целесообразности, возможности реализации норм и юридических последствий.
МОТ рекомендует государствам - членам МОТ создать надлежащие условия для реализации прав трудящихся и их представителей по таким важным моментам, как получение надлежащей и своевременной информации, участие трудящихся и их представителей в консультациях относительно начатых процедур банкротства в части, затрагивающей защиту требований трудящихся.
Институт банкротства в контексте описанной выше социально-экономической ситуации следует рассматривать, с одной стороны, как инструмент страхования рисков предпринимательской деятельности, позволяющей удовлетворить интересы как должника и его работников, так и кредитора. И, с другой стороны, как механизм оздоровления экономики путем освобождения ее рыночного пространства от неэффективных субъектов хозяйствования и неэффективных собственников.